По средата на мандата на президента като председател на Министерството на финансите Йелън направи първото си пътуване до Китай. Повече от четири дни от четвъртък тя Очаква се да има няколко срещи с членове на новия ръководен екип на Китай, като част от съвместните усилия на двете страни да засилят преговорите на високо ниво и да спрат влошаването на отношенията. Въпроси като глобалната икономика, облекчаването на дълга на развиващите се страни и възможното сътрудничество по изменението на климата ще бележат неговия дневен ред.
Двете страни могат да се сблъскат относно плановете на администрацията да „намалят риска“ търговските отношения на САЩ с Китай, разчитайки на съюзници да произвеждат критични материали, полупроводници, фармацевтични продукти и батерии за електрически превозни средства. Китайският премиер Ли Къцян миналата седмица разкритикува усилията на Запада да намали ролята на Китай в глобалните вериги за доставки, като каза, че взаимозависимостта е „добро, а не лошо нещо“, в реч пред световна публика в пристанищния град Тиендзин.
Дейвид Лоуинджър, който помогна за координирането на икономическите преговори между САЩ и Китай за администрацията на Обама, каза: „Може да се каже, че САЩ не се опитват да сдържат Китай, но това е послание, което се усеща не само от китайското правителство, но и от китайците хората.
В реч през април Йелън иска да разясни възгледите на високопоставен служител на Министерството на финансите, който говори при условие за анонимност, за да опише плановете си, относно поддържането на здрави икономически връзки между двете най-големи икономики в света, дори когато съображенията за национална сигурност доминират в отношенията. .
Докато е в Пекин, Йелън планира да се срещне с американски компании, опериращи в Китай, и да „се ангажира директно с китайския народ“.
Той също така ще търси представа за това как новият екип на китайския президент Си Дзинпин се справя с нарастващите икономически предизвикателства.
Китайският растеж спадна през последните седмици, след като се повиши през първото тримесечие след облекчаването на стриктната позиция на Си за нулева ковид.
Слабостта се проявява у дома и в чужбина. Според Марк Уилямс, главен икономист за Азия в Capital Economics в Лондон, потребителите, които се очакваше да се възстановят от разходите за последната ваканция с драконови лодки през 2019 г., са били разочаровани.
Поръчките за износ в Китай се свиха за трети пореден месец през юни, тъй като по-високите лихвени проценти забавиха икономиките на САЩ и Европа, съобщи правителството в петък. Capital Economy съобщи, че промишленият износ е спаднал с 15 процента от скорошния си връх.
Китайската валута, юанът, се доближава до най-ниската си стойност спрямо щатския долар от финансовата криза през 2008 г. Прекалено рекламираният сектор на имотите, който погълна огромни инвестиции през последните години, вече не стимулира растежа. Изчисленията за населението натежават върху перспективите, тъй като населението в трудоспособна възраст на Китай продължава да намалява.
„Бъдещето е неизползвано както за китайските компании, така и за потребителите“, каза Уилямс.
Китайските служители са под натиск да стимулират икономиката. Но за разлика от предишни спадове като кризата от 2008 г., те едва ли ще направят достатъчно, за да възстановят глобалните перспективи. Последната прогноза на Световната банка е, че световната икономика ще се забави до 2,1% растеж тази година от 3,1% миналата година.
Възстановяването на потребителските разходи ще бъде от полза за местните фирми, които предоставят лични услуги, като ресторанти и киносалони. Малко вероятно е длъжностните лица да увеличат разходите за инфраструктурни проекти, които са големи покупки от страните производителки на суровини.
Посещението на министъра на финансите е част от координирана дипломатическа офанзива, която започна през ноември със среща между президента Байдън и Си на срещата на върха на Г-20 в Бали, Индонезия, и беше внезапно дерайлирана по-рано тази година от забелязването на китайски шпионски балон. Преместване през Америка.
Този инцидент доведе до отмяна на планирано посещение на държавния секретар на САЩ Антъни Блинкен, който най-накрая стигна до китайската столица през юни. Блинкен, висшият представител на САЩ, който посети Пекин, след като Байдън встъпи в длъжност, се срещна с висши служители, включително Си. Те се договориха висши служители от двете страни да разменят допълнителни визити, проправяйки пътя за посещението на Йелън.
Специалният пратеник на президента по климата Джон Ф. Кери и министърът на търговията Джина Раймондо също се очаква да посетят Пекин по-късно тази година.
Въпреки това не се очаква дискусиите на Йелън да доведат до някакъв напредък в отношенията или конкретни споразумения.
Всъщност амбициите на администрацията са скромни в сравнение с предишни инициативи на САЩ и Китай. Например срещата от 2008 г. на Стратегическия икономически диалог на администрацията на Буш създаде списък от пет страници с един интервал от 24 споразумения по въпроси, свързани с енергията, околната среда, търговията, финансите и инвестициите.
Нищо подобно не се очаква от сегашния дипломатически натиск – каза Блинкен Миналата седмица имаше за цел да „възстанови постоянен контакт“ с китайски служители.
„Важно е те да говорят открито“, каза Ловингер, управляващ директор на TCW Group в Лос Анджелис. Трябва да говорим и да имаме отношения, където хората могат да вдигнат телефона.
Този вид редовни взаимодействия изпаднаха в немилост през последните години, първо във Вашингтон, а след това и в Пекин.
Администрацията на Тръмп отхвърли десетилетия двупартийна традиция на диалог между САЩ и Китай, заявявайки, че китайците са ангажирали американски служители в безкрайни дискусии, които не са довели до реални ползи. След това екипът на Тръмп се включи в дълги преговори, които доведоха до частично търговско споразумение през януари 2020 г.
Отношенията отново се влошиха през първите години от мандата на Байдън. Миналата година беше ред на Китай да постави под въпрос стойността на редовните срещи, тъй като администрацията се отказа от преразглеждането на тарифите от ерата на Тръмп върху китайски стоки и разкри нови строги политики за ограничаване на продажбите на сложни компютърни чипове в Китай.
„Китайската страна се надяваше, че администрацията на Байдън ще смекчи някои от по-екстремните политики на Тръмп“, каза Ана Аштън, директор по корпоративните въпроси на Китай в Eurasia Group.
Посещението на Йелън ще бъде първият й шанс да се смеси с избрания екип на Си, чиито членове са по-известни с лоялността си към китайския лидер, отколкото с икономическите си познания. Висши служители, познати на техните американски колеги, като бившия вицепремиер Лиу Хе, вече са пенсионирани.
Графикът на министъра на финансите не се оповестява публично. Но той може да се срещне с Ли и с един или повече от новите вицепремиери на Китай, като довереното лице на Си Дин Сюсян от Шанхай или Хе Лифенг, икономист и бивш централен плановик, казаха анализатори. Ще има и шанс да се срещне с Yi Gang, управител на Народната банка на Китай.
Йелън може да очаква топло посрещане в Пекин, където се смята, че подкрепя конструктивните отношения във време, когато политическото настроение във Вашингтон е определено враждебно към Китай.
„Тя има положителен имидж в Пекин“, каза Майрън Брилянт, старши съветник в Dentons Global Advisors-ASG. „Те я виждат като прагматик във време, когато това е дефицит.“
Все пак ще има точки на триене. Американски компании, опериращи в Китай, се оплакаха от произволни действия на правителството, като например неотдавнашни разследвания на две американски консултантски фирми. Американски служители предупредиха, че китайският закон за контрашпионаж, който влезе в сила на 1 юли, може да превърне нормалното събиране на бизнес информация в криминален шпионаж.
Китайските служители вероятно ще повдигнат въпроси относно плана на администрацията да публикува регулации през следващите няколко седмици, за да ограничи изходящите американски инвестиции в китайското технологично развитие.
Намерението на администрацията да намали зависимостта на САЩ от китайски доставчици също може да предизвика искри.
Администрацията прие лозунга за „намаляване на риска“, въведен от президента на ЕС Урсула фон дер Лайен през март, за да разграничи плановете на САЩ от по-широките икономически съкращения, застъпвани от някои вашингтонски ястреби.
Представители на администрацията, включително Йелън, описаха целта си като защита на националната сигурност на САЩ чрез намаляване на свръхзависимостта от китайски доставчици, без да преследват пълен икономически развод. Китайските служители настояват, че намаляването на риска е друга дума за отделяне, което според тях ще засегне и двете икономики.
„Намаляването на риска е безобиден термин за много противоречиво усилие да се въоръжат техните вериги за доставки и да се гарантира, че техните вериги за доставки не са оръжие срещу тях“, каза Майкъл Хирсън, ръководител на китайските изследвания за фирмата за финансово разузнаване 22V Research. В Ню Йорк.
Докато Пекин се оплаква от плановете на САЩ да отслабят връзките си с Китай, китайското правителство също настоява за разчитане на себе си. Вносните стоки и услуги сега съставляват около 17 процента от производството на Китай, спрямо 28 процента през 2006 г. Световната банка.
